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安徽省人民政府副省长花建慧在全省“走出去”工作培训会上的开班动员讲话(2014年4月4日)
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  2014年07月02日    点击数: 1376    来源: 安徽省人民政府办公厅、安徽省商务厅    撰稿人:
同志们:
      在去年亚洲博鳌论坛上,习近平总书记向国际社会郑重承诺,提出在未来五年中国将向全球投资5000亿美元。今年初,国务院下发了关于进一步做好境外投资工作的若干意见,这是迄今为止以国务院名义发出的第一份跨境投资指导意见。去年底,省政府出台了《关于支持企业开展“走出去”开展跨国经营的指导意见》(皖政【2013】42号)。去年,在国家开发银行的支持下,牵头帮助我省编制了安徽“走出去”发展规划,并以国开行安徽分行、省商务厅、省发改委联合下发。
      今天培训会的主要任务,就是宣贯规划,解读政策,培训业务。会议特别邀请了商务部政研室吴频副主任、国家开发银行规划局胡东升副局长为我们作专题辅导。这是一次难得的培训机会,希望对大家有所帮助,对各级政府领导有所启发,对各类企业“走出去”深化认识,增强信心,提高能力。下面,我先讲三点意见,与大家共同交流探讨。
     一、全省“走出去”工作不断取得新成效
      2008年以来,国际金融危机对全球实体经济产生了巨大冲击,也对国际经济格局和全球范围内的企业竞争产生了深远的影响。同样,动荡的国际经济环境对中国“走出去”企业既是机遇也是挑战。我们大力实施“走出去”战略,鼓励和引导企业把握机遇,以挑战为动力,充分利用“两个市场、两种资源”,全面参与对外投资合作,在“走出去”中开拓发展,培育和壮大跨国经营能力,为全省开放性经济发展不断作出新的贡献。
     一是企业“走出去”步伐进一步加快。从1985年至2001年,全省对外承包工程完成营业额由11万美元快速上升到1.8亿美元,2013年全省对外承包工程完成额达到29.1亿美元,在全国排第12位;对外劳务合作金额由1985年的9万美元上升到2001年的3022万美元,2013年全省对外输出劳务人员实际收入总额达到1.83亿美元。2013年,全省实现对外投资协议金额26.4亿美元,实际对外投资6.9亿美元, 其中,对非洲投资进展突出,占全国当年对非投资的11%。截止2013年底,全省在境外设立的企业和机构累计已有367家。
     二是企业“走出去”市场进一步扩大。目前,全省企业“走出去”业务已扩展到亚、非、欧、美洲、大洋洲的107个国家和地区。对外承包工程市场由中东、东南亚为主,向非洲、南亚、南美挺进;外派劳务逐步深化对日研修生、新加坡劳务合作,成功开发了韩国、阿联酋、阿尔及利亚等新兴市场。境外投资企业遍布全球53个国家和地区。
      三是企业“走出去”领域进一步拓宽。全省对外承包工程已从过去以劳动密集型为主的房建、修路等单纯的土建工程项目为主,向以技术、资金密集型为主的冶金、石化、建材、水利、电力、通讯等领域的总承包项目扩展。对外投资领域从以往的轻纺、建材行业为主发展到境外资源开发合作、技术研发中心、机电、生物工程等高端领域、投资方式由单一型、点对点绿地投资向跨国并购、股权置换等集约式、产业链投资延伸。对外投资合作的主体已由过去国有企业为主逐步形成国有企业、股份制企业、民营企业齐头推进的局面,民营企业对外投资占全省对外投资主体总量超过50%。
      四是企业“走出去”结构进一步优化。对外承包工程由“借船出海”、分包工程走向自主经营、总承包项目,技术资金密集型的对外总承包项目已占业务总量的50%以上。2013年当年,全省对外承包工程完成营业额过亿美元企业已有6家,较上年增加1家,其中,中铁四局和安徽建工完成营业额超过5亿美元。从对外投资看,境外资源开发投资额占对外投资总量的比重超过50%,境外投资过1000万美元以上的境外企业有22家。马钢、铜陵有色、江汽、奇瑞等一批大企业加快“走出去”步伐,开始从发展战略上布局全球市场。
     在看到成绩的同时,更要清醒地认识到我省“走出去”工作存在的问题,突出表现在:一是主题偏少。全省仅有300多家企业开展跨境经营,其中,获得对外承包工程资格的96家企业,仅有38家发生对外承包工程业绩。二是区域不平衡。90%以上的“走出去”业务集中在合肥、马鞍山、铜陵、蚌埠、芜湖等市,其中,合肥地区占60%以上,仍有8个市对外承包工程仍是空白。三是人才缺乏。特别是缺乏既精通项目经营管理,又懂商务、法律、外语的复合型人才,不能满足企业对外投资合作业务发展的需求。
二、全省“走出去”工作要有新作为
      党的十八届三中全会决定第一次确立了“企业及个人对外投资主体地位”,提出了“三个允许”的新要求,体现了国家支持企业“走出去”的政策导向,也为我省企业“走出去”做大做强指明了方向。对我省而言,当前应着重抓好四项工作:
     一是在培育壮大市场主题上要有新作为。制约我省“走出去”工作发展的一个关键因素是主体偏少、实力偏弱。各级政府要高度重视,省商务厅、省经济和信息化委、省农委、省工商联等部门,要进一步加强走访调研,切实摸清底数,动态掌握有“走出去”意愿的重点企业和潜在企业,有针对性地开展指导服务,宣讲政策。充分发挥境外市场考察、对外投资前期费用、贷款贴息、海外投资保险等“走出去”孵化政策激励作用,鼓励企业以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营。进一步建立健全“走出去”重点企业定点帮扶机制,帮助企业沥青发展思路,做好境外投资环境研究、项目可行性研究和风险评估,制定完善的投资计划和实施方案。
     二是推动优势产能转移上要有新作为。去年,国务院出台了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见,明确指出我国部分产业供过于求的矛盾日益突出,传统制造业的产能普遍过剩,2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。其中,钢铁、水泥、汽车等产业既是我省的传统产业,也是优势产业,但同样也不同程度存在着产能过剩。但这些产能对我省企业“走出去”目的地来说,可能就是紧缺产业、优势产业,指导和帮助企业抓紧当前契机,加快产业结构调整,谋划好“走出去”发展的上下游链条,有序向境外转移发展。同时,围绕我省产业发展的资源能源需求,支持有条件的企业通过了绿地投资、兼并收购的等方式,积极参与境外石油、天然气、铁、铜等能源资源勘探和开发,拓展我省重要能源资源供应渠道。
     三是在建设境外经贸合作园区上要有新作为。按照“市场规则、平等互利、循序渐进、注重实效”的原则,加快培育省级境外经贸合作区,向建成国家级境外经贸合作区努力。根据东道国产业定位和特点,结合我省的优势产业和富余产能,谋划围绕家电、建材、汽车等主导产业,以及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等相关产业“上下游”的产业链条,确定目标企业,有目的、有针对性性的推进企业入园发展。既鼓励企业单个地“走出去”,但更要鼓励企业有计划、有目的、有组织地,按照产业链条的方式抱团发展。境外经贸合作园区,可以通过国家之间以及两国省级之间的政府平台,行程支持“走出去”的叠加效应,最大程度地减少“走出去”风险,也便于政府服务的跟进,要把其作为非常重要的“走出去”发展模式。通过奇瑞、江汽的巴西汽车工业园,农垦集团津巴布韦的农业综合开发项目,带动更多配套产品生产企业入园建厂,集聚发展。
      四是在提升对外承包工程水平要有新作为。省商务厅作为全省企业“走出去”工作的牵头单位,要按照“业务升级、市场优化、能力提升、塑造品牌”的思路,会同省住建厅等部门,加强对全省对外承包工程企业进行分类指导、政策引导,推动其由规模扩展型向质量效益型的转变。鼓励中铁四局、安徽建工、省外经建、十七冶、化三建等对外承包工程经验丰富的企业,将业务由低端的施工总承包向EPC、BOT等高端承包工程发展,加强项目管理、打造精品工程,提升企业形象,树立建设品牌。鼓励东华工程、合肥水泥研究院等设计研究企业提高市场开发和项目运作能力,带动我省的设备和技术“走出去”。引导安徽电建一公司、安徽水安集团等企业发挥多年来与央企合作实施国际工程项目的经验,积极尝试自主对外承接工程项目,实现由“借船出海”到”造船出海”的转型。
三、全省“走出去”工作要形成新合力
     “走出去”工作是一项系统工程,涉及诸多方面,特别是随着我省企业“走出去”快速发展,对相关管理部门提出了新要求和新挑战,需要各地、各部门和各类企业齐心协作,创新举措,合力推进。
      一是推进对外投资审批改革。今年,国务院已经决定大幅度下方对外投资审批权限,只有超过十亿美元以上的大项目以及设计敏感国家和行业的项目,才需要国家有关部委核准,3亿至10亿美元的项目只需要备案,3亿美元以下项目已经下放到省里。我省去年就把1亿美元的对外投资项目下放到各市。省发改委、省商务厅、省外汇管理等部门要紧盯国家即将出台的新措施,探索对境外投资项目和境外开办企业实行以备案为主的管理方式,进一步简化境外投资项下的外汇登记、对外担保等外汇管理手续。
      二是要强化财税金融支持。充分运用好中央和省级财政现有的支持企业境外投资的有关专项资金政策,逐步扩大资金规模,优化资金安排结构,完善支持和管理方式。希望各市、县财政要逐步增强支持“走出去”专项资金,重点支持企业在境外设立研发机构、建立经贸合作园区、资源开发、品牌并购等业务。税务部门要加强对“走出去”企业的税收政策宣传和境外税务指导,落实好企业境外所得税抵免政策。省政府金融办要抓紧会同有关方面制定出台金融支持企业“走出去”的措施。国开行安徽省分行、进出口银行安徽省分行等金融机构要积极创新金融产品,探索以境外股权、资产等为抵押提供贷款,在风险可控、商业自主的基础上对重点境外投资的项目加大贷款支持力度。政策性保险机构要创新保险品种,为企业走出去提供投资、运营、用工等方面的保险服务,不断提高服务水平。
     三要构建综合服务体系。省商务厅要加快建立健全对外投资统计、监测、评价和通报制度,建立省级公共信息平台和信息共享机制,整合和利用国内外各种信息资源,提供对外投资的精准信息。研究制定跨国经营管理人才培训计划,鼓励企业与高校、行业协会、科研院所等合作办学,培育一批复合型的跨国经营人才。省外办要围绕我省企业“走出去”的规划布局,推动我省与相关国家和地区建立友好城市关系,改进外事管理和服务。海关、商检等部门要加大“大通关”建设,为相关人员、物资装备出入境提供便利。同时,要大力培育和支持国内资产评估、法律服务、会计服务、投资顾问、设计咨询等相关中介机构,加快构建市场化、社会化、国际化的“走出去”中介服务体系。
      四是强化境外风险防控。省商务厅、省外办等部门要提高对重大国别风险评估和预警能力,加强对高风险国家或地区投资的指导和监督,及时向相关企业警示和通报。省国资委要牵头做好省属企业“走出去”工作,强化规划引领,完善工作机制,加快培育一批安徽具有国际经营能力的国有企业。
      这次“走出去”专题培训,是一次系统、集中、规划的培训,时间虽短,但内容丰富。希望大家把握机会,潜下心来,认真学习,领会精髓,努力为全省“走出去”工作做出新的贡献。
      最后,预祝培训班取得圆满成功。
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