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安徽省商务厅副厅长朱宁在全省“走出去”工作培训会上的讲话(2014年4月4日)
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  2014年07月07日    点击数: 1796    来源: 安徽省商务厅    撰稿人:
     今天的培训会,主要目的是宣传贯彻《安徽省人民政府办公厅关于支持企业“走出去”开展跨国经营的指导意见》。大家可能注意到,在我省《指导意见》发布前后,正是国家为构建开放型经济新体制,不断推出涉外经济管理体制改革措施、出台一系列重要文件的时期。这里所说的文件主要指三中全会《决定》、《政府核准的投资项目目录(2013年本)》和《国务院关于进一步做好境外投资工作的若干意见》。
     形势的发展、中央有关文件的相继出台,让我们认识到,我省《指导意见》的颁布是适时的。对照上述文件精神,根据这些文件所提出的改革方向和工作要求,我们认为,《安徽省人民政府办公厅关于支持企业“走出去”开展跨国经营的指导意见》的适时出台,体现了省政府对构建开放型经济新体制的积极务实姿态和对“走出去”工作的高度重视,是参与起草、制定《指导意见》有关各方对十八届三中全会新精神的认真贯彻。中央、国务院有关文件的出台,对贯彻我省《指导意见》提出了更高的要求,并打开了我们的工作思路。
     我想结合贯彻我省《指导意见》、积极推动企业“走出去”的具体工作,谈一点个人看法,也是和大家交流学习三中全会《决定》等有关文件的体会。
     一、《指导意见》的主要内容和出台背景
     我省《指导意见》分五部分,十六条。第一部分明确了2014年至2020年全省“走出去”工作目标,提出了市场决定、政府引导的原则和重点发展的业务领域。第二部分强调企业是“走出去”主体,提出了壮大主体,提高跨国经营能力、集群化发展水平和协调发展能力的措施。第三、四、五部分围绕加快发展本土跨国公司、为企业创造“走出去”便利化环境,从实施鼓励政策、提高政府服务能力的方面,明确了要逐步增加支持“走出去”专项资金、实施合理的税收和有效的金融扶持、简化审批程序、加强服务平台建设和人才培养、培育中介服务体系、建立高层次“走出去”工作协调机制、发挥政府宏观指导作用、完善统计分析和运行监测网络、探索实施考核激励机制等措施。
为保证政府层面政策促进、服务协调和组织指导各项措施的落实,《指导意见》明确要求各级政府开放型经济工作协调机构要加强对“走出去”工作的统筹指导,建立完善“走出去”工作协调机制,及时研究解决企业“走出去”中遇到的重大问题,并直接把各项措施明确到具体的职能部门。这就有利于有关政策的协调、联动,在推进投资合作便利化的同时完善政府服务和保障功能,体现了《指导意见》务实性和创新性。
     “十一五”以来,安徽商务工作全面把握国际产业转移趋势,在积极承接产业转移的同时,力推本省企业“走出去”全面参与对外投资合作,“走出去”业务快速发展,不仅为一批企业开辟了新的发展空间,还有力带动了我省进出口总量增长和出口产品结构的调整,加快了我省经济结构的优化升级。“走出去”已是我省商务经济发展最快的业务领域,是商务经济发展领域的新亮点。我省对外承包工程实现连续11年增长,2013年完成营业额突破30亿美元;对外投资在较低起点上快速发展,2013年实际对外投资6.9亿美元,同比增长26%。20 13年全省企业承包工程新签合同额 27.5亿美元、对外投资合同金额26.4亿美元,均创历史最高水平,为下一步的稳定增长打下了良好基础。从统计数据看,最近五年来我省对外投资年均增长66%,2013年对外投资增速在“三外”业务中仍处于尖峰地位。2013年安徽企业对非洲投资占全国的11%,居全国第一,在中非经贸合作关系中发挥了重要作用。2013年全省承包工程完成营业额占全国2.1%,是我省外经贸领域中占全国比重最高的业务。
     “走出去”对我省经济发展的促动作用是多方面的。这些作用主要体现在:
     一是缓解了资源短缺的矛盾。马钢集团早在2004年就联合武钢、唐钢、沙钢在澳洲合资开发铁矿,一次性投入 1600多万美元,在25年内可固定获取 250万吨/年铁矿砂的权益资源,解决了马钢1/6的富矿原材料需求;铜陵有色目前正与中铁建合作在厄瓜多尔从事铜矿资源勘探开发,一期米拉多铜矿项目投资17.2亿美元,矿区铜金属量349万吨,达产后将年产铜精矿35.4万吨,占2012 年铜陵有色进口同类原料的21.7%。 最近外经建在莫桑比克拿到了世界已知储量最大的钛锆矿开采权(钛和锆是重要的工业原材料,广泛用于航空、造船、化学、机械、电讯和新材料工业)。我国是世界钛锆需求第一大国, 95% 以上的锆和64%的钛要依赖进口,目前国内需求量以每年5%以上的速度增长,可见其对我国经济发展的重要意义。
     二是为本省企业开辟了新的技术资源。我省奇瑞、江淮在意大利、日本等汽车技术领先的国家设立的研发机构,向国外借脑借智,利用了一流的人才和技术,同时还降低了研发成本;中鼎集团、龙华竹业、桑乐金股份有限公司在美国和欧洲开展的并购,直接掌握了更多核心技术、知名品牌和终端销售渠道,为企业加快发展注入新的活力。
      三是消化富余产能、缓解贸易摩擦。我省农垦集团、丰原集团、合肥万朗磁塑等企业在非洲和东南亚的投资带动大量的设备、原材料出口,为现有产能找到了新的市场出路。我省部分光伏企业的对外投资,在继续发挥产能优势的同时,规避了国内同业的过度竞争和来自外部的反倾销、反补贴冲击,成为规避贸易摩擦的有效方式。
      四是壮大了一批“走出去”主体。一批工程企业通过境外承包工程充分利用外部资金和市场,培养了一代适应国际通行规则、具有面向全球开展专业化、集约化和规模化经营能力的人才队伍,提高了企业的国际化经营能力,进而带动了国内成套设备、原材料、智力成果和劳务出口。对外投资也是如此。省外经建集团从承担国家援外项目建设起家,由单一的建筑承包逐渐扩展到矿产资源开发、生产加工、酒店、商贸、物流等领域,成为一家以安徽为基地的跨国企司。以竹制地板和家具为主要产品的安徽龙华竹业 2010年井购美国一家地板在线零售商的渠道和品牌,同时一次性获得境外销售点30多个,成为扩大我国同类产品对美国出口的知名渠道。站稳脚跟以后于2013年进一步追加 5300万美元投资,扩展营销网络。一个大别山区的民营加工企业,就这样通过对外投资迅速成长为一个具有鲜明产业特色的跨国经营企业。
      五是推动了进出口规模增长、结构优化。承包工程业务发展直接带动出口增长。最近十年来,我省主要承包工程企业直接带动出口年均增长45%,远远离于全省出口年均增速。一些生产型对外投资项目短期内带动了大量设备、建材出口,更为长期扩大出口创造了新的空间。如目前正在建设的奇瑞汽车巴西汽车工业园,总投资2.8亿美元,一期建成后将形成年产5万辆整车的产能,最终达到年产15万辆的规模,届时有望获得巴西市场3%的份额;海螺水泥发挥自身全产业链的综合优势,结合印尼当地丰富的石灰石资源,在印投资建设若干条水泥生产线,计划形成年产5000万吨水泥的规模,可将其国内的生产规模、技术、成本优势复制到境外,为国内母体公司转型发展提供新动力。此外,资源开发型对外投资项目的境外权益资源已成为企业长期、大量进口的稳定基础。
     2013年安徽企业对外投资在资源开发、汽车及零部件、建材、新能源、农业、旅游、租赁销售等领域多角突进,企业运用并购方式获取技术、品牌、市场渠道更加娴熟。60多个对外投资的本省主体,90%为民营企业。在投资合作市场逐渐多元的进程中,安徽企业与非洲的投资合作成果显著,2013年安徽企业在非洲市场完成承包工程营业额18亿美元,占全省62%;对非洲投资4亿美元,占当年全国对非洲投资的11%。省农垦集团非洲农业综合开发土地扩至5万公项,并吸引了一批企业共赴津巴布韦投资兴业。最近一年来近20家皖企入驻香港开展多种经营,美欧等成熟市场经济体成为一些企业获取产业高端资源、提高国际产业分工地位的重要市场。合肥兴泰控股集团有限公司、安徽信成投资有限公司香港业务的起步,以及中鼎、日芯光伏、龙华竹业等企业在发达国家的成功并购和投资,说明越来越多的企业更加注重把自身优势和外部制度环境特点结合起来,积极探索新的发展模式,显现了新一代安徽企业的国际化视野和创新能力。“走出去”和进出口、服务贸易、利用外资有关业务的相互融合、互为促进的格局已经逐步形成,一批骨干企业更着眼于长远,在非洲、南美和东南亚致力于境外经贸合作区建设,这些项目的逐步推进将成为更多安徽企业抱团“走出去”的新型发展平台。
      但我省“走出去”起步迟、起点低,从业务规模、主体队伍、市场覆盖、占全国比重看,迄今对外经济合作仍是我省开放型经济中明显的短板。而在经济全球化时代,跨国公司占据全球市场、资源、技术和价值链的制高点,是当今全球投资、贸易和科技创新的引领者;跨国公司数量、规模是衡量一个国家地区经济国际化水平和综合竞争力的主要标志。国际经验还表明,加快培育本土跨国公司,有利于促进地方经济结构调整。通过优势产业向境外扩张,可以不断壮大我省的总部经济;通过富余产能向境外转移,可以为传统产业的升级腾出空间,并有效规避贸易壁垒;通过跨国并购,可以迅速提升产业国际分工地位。省内大量“走出去”企业的成功案例都可以证明这一点。因此在现阶段,为推动对内对外开放相互促进,以及促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,“走出去”和“引进来”有同样重要的战略意义,在我国从世界经济大国向经济强国跃升进程中,“走出去”将体现越来越大的作用。
     “走出去”,本质上是让企业能够更加自主地在更大范围、更高质量地利用外资,就是我们常说的"进行全球资源整合"。改革开放前期偏重引进来是我国在当时条件下的仅有选择。因为当时我们参与国际经济竞争的资源主要是本土廉价原材料、劳动力和土地,这些要素不易跨国流动;它们只有和外来资金技术和外部市场结合起来,同时采取积极鼓励出口的政策,我们的低成本优势才能参与国际市场交换,并分享全球化发展成果。经过几十年的发展,我国参与国际竞争的物质基础已发生了质的变化,充沛的资金和多领域的技术积累,是能以极低的成本实现全球流动的要素。凭藉这样的条件,我们除了可以继续有选择地引进来,更可以主动发挥优势在全球范围内整合对我有用的天然资源、人力资源、市场空间,还包括品牌、技术、渠道等高端产业资源,来为我们自身的可持续发展服务,从而有效缓解国内资源、能源、环境约束日益加剧,用工成本持续上升,粗放型增长方式难以为继的现实矛盾。这里的“外资”,既包括外部资金和技术,还包括海外的土地、物产、人力、环境资源,特别是成熟的市场经济制度环境为企业提供的更加自由、有利的发展机遇。这里的“外资”已经远远超出资金、技术的范畴,而且新的项目选点可以在全球范围内择优而定。所以鼓励企业“走出去”开展跨国经营,是新形势下我国重要的、长期的发展战略。我省中鼎集团、龙华竹业、桑乐金公司的海外并购,万朗集团、海润光伏、奇瑞、江淮两大汽车企业的对外投资,中铁铜冠、省外经建、省农垦集团等企业的境外资源开发,中铁四局、省建工集团、合肥水泥研究院、化三建等企业的大规模境外承包工程无不证明,“走出去”也是企业在新形势下谋求新发展的重要途径。
      有很多因素让我们确信,中国企业“走出去”已进入一个强劲的增长周期。核心的原因是中国的比较优势和外部市场环境的明显转变,这种特变不仅对国内经济增长方式形成刚性制约,同时也为我们在新的比较优势基础上持续发展提供了新的发展机遇。我们编发的《实务手册》上收有部分省内企业案例,记载了他们国际化发展的感悟和成就。他们的实践生动地说明,“走出去”有风险,但“走出去”更是企业突破发展制约的最好出路;本主跨国公司将成为安徽经济升级版的重要力量。
      二、以三中全会精神为指导贯彻《指导意见》
      三中全会《决定》提出,“适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革”,这是在我国经济增速换挡和结构调整时期,对进一步实施改革开放,推进开放经济的最高指导。最近国务院下发《关于进一步做好境外投资工作的若干意见》(国发9号文),要求更具体,措施更明确,为贯彻我省《指导意且》拓展了思路,也提出了更高的要求。
      三中全会《决定》强调,“扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位,允许发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。”随后发布的《政府核准的投资项目目录2013年版》即提出了对外投资实行以备案制为主的要求;国发 9号文件又进一步明确了做好境外投资的有关措施。这些论述和措施指明了对外投资管理领域的改革方向,也为企业“走出去”指明了发展方向,对商务经济转变增长方式、实现提质增效有着重要的推动作用。我省《指导意见》的思路、目标和措施的形成,和今天这个会议本身,都是贯彻十八届三中全会《决定》和有关文件精神的重要举措。
      但我们仍需要认真面对改革的阻力。商务部高虎城部长前不久对我国改革开放新起点上面临的内外部发展环境做了高度慨括而精辟的描述。他说,从国内看,一方面,进一步扩大开放、参与经济全球化的物质基础坚实,有利条件很多;另一方面,资源、能源、环境约束日益加剧,用工成本在上升,粗放型增长方式难以为继。此外,政府职能转变和中介组织建设相对滞后。从国际看,经济全球化的驱动力、国际经贸格局、产业竞争与合作、我国参与经济全球化的基础和条件都在发生重大变化。国际社会对我国的认知和期待也与过去大不相同,一方面,国际社会更加注重对我国的借重与合作,一些发展中国家对我国的期待越来越多;另一方面,一些发达国家在知识产权保护、市场开放等方面对我国的要求越来越高。
      前不久省委书记张宝顺说,改革已经到了寸土必争的时候。
      部长的话主要从外部市场环境变化指出了我国实施“走出去”战略的艰巨性,省委书记的话主要反映了当前进一步深化改革,构建开放型经济新体制,在国内的还有许多体制性障碍需要正视。有关媒体对当前改革形势的概括是:深度博弈来临。
     一直以来,我省企业“走出去”领域的一个突出问题是:实力强大、本应担当“走出去”领军者的国有企业动力不足;而积极性较高的民营企业实力相对较弱,短期内还难以成为“走出去”的主要力量。
      对国有企业而吉,对外投资一般规模相对较大,面对的不确定因素多,项目周期较长,海外市场环境的特殊性和难以预见的风险,加上对国企经营业绩的考核评价要求,往往使固有企业难下“走出去”的决心。对民营企业而言,除丁实力相对较弱,当前确实存在政策待遇差别。比如民营企业融资困难,要面对更加严格的资信审核。
      上述问题不可能在短期解决,但是国发9号文件的出台让我们看到了国家解决有关问题的决心和思路。9号文件明确指出,“改进中央和地方国有企业考核评价体系,对实施国家鼓励的境外中长期投资重点项目予以支持”,“加大中央国有资本经营预算对中央企业境外投资的支持力度。鼓励有条件的地方政府对企业境外投资给予财政资金支持”;“国家外汇储备可采取适当方式,支持金融机构和有条件的企业开展境外投资"。我省《指导意见》也提出“制订‘走出去’骨干企业扶持计划,支持‘走出去’企业加快做大做强。建立中小企业跨国经营成长激励计划,支持民营企业‘走出去’发展壮大”;并要求"国有资产监管机构对所监管的国有企业符合国有资本经营预算支持方向的境外项目,给予国有资本经营预算配套支持。推动各类股权投资基金和风险投资基金参与我省企业境外投资”。这些都将改善我省国有企业走出去加快开展跨国经营的政策环境。
      国发9号文件明确要求“各类所有制企业开展境外投资享受同等政策待遇”。这是对民营企业加快“走出去”的极大激励。要把国家政策真正贯彻落实到实际中,需要我们在审批管理中进一步放权,以放权来更好地确立企业对外投资的主体地位。但是当前改革更重要的课题是“平权”,是要为民营企业争取分享公共资源的公平权利,以此充分释放其发展潜力和经营活力。这就牵涉更大范围的社会改革,任务更加艰巨。这种新的公共资源分享机制建设涉及利益调整,就是“深度博弈”。因此国发9号文件要求“进一步完善‘走出去’工作部际联席会议制度,尽快形成分工明确、运转顺畅、协调高效的工作机制,研究提出境外投资重大政策,协调解决境外投资重大问题。”我省《指导意见》则提出:在各级政府开放型经济工作协调机构的统筹指导下,建立完善“走出去”工作协调机制,不断统一各方认识和步调,及时研究解决企业“走出去”中遇到的重大问题。我们希望,通过贯彻《指导意见》把部际联席会议制度的协调成果尽快落实到我省,为企业“走出去”提供更好的服务。
      在市场经济条件下,企业从来不缺乏创新能力。现阶段企业“走出去”业务的形式日趋多样化,“走出去”和进出口、服务贸易、利用外资有关业务的相互融合、互为促进的格局已经逐步形成,各种创新的经营方式在应对贸易摩擦、维护国内产业安全方面发挥了不同的作用,也是转变外经贸增长方式的不同突破点。企业的创新不断对政府已有管理模式提出挑战,需要我们更好地统筹政府资源,在充分认识“走出去”重要战略意义的基础上协调内外部政策措施;同时要积极挖掘现有行政资源潜力,为企业开展国际化经营培养人才、提供信息、拓展融资渠道、做好风险防范指导等等。这些都是我省《指导意见》已经提出的工作目标,它们既是日常性的,更需要长期不懈的进取,才能逐步完善政府职能、提高服务水平。我们贯彻《指导意见》,就是要推动更多企业积极稳妥“走出去”开展跨国经营,因为这符合党的十八届三中全会精神,符合构建开放型经济新体制的要求,也是充分发挥我省比较优势,增强省内企业整合国际资挥能力,做强总部经济实力,促进外贸增长方式转变,提高我省开放型经济发展水平,促进全省经济提质增效的重要举措,是打造安徽经济升级版的必然选择。
      相信我省企业已经关注到国家的一些重大宏现动向。比如本届政府在“走出去”战略方面不断推出的新举措,从高铁外交、与周边国家的互联互通基础建设合作蓝图,到丝绸之路和海上丝绸之路经济带的宏伟构想,这些都是国家最高领导在重大国际活动中正式提出的对外经济技术合作构想。本周一,国家主席习近平在布鲁塞尔同欧洲理事告主席范龙佩举行会谈时强调,要将中欧两大力量、两大市场、两大文明结合起来,共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系,为中欧合作注入新动力。在会见欧盟委员会主席巴洛佐时说,要继续发挥好贸易和投资在中欧合作中的主引擎作用。双方应该把互通有无的简单买卖型贸易合作,提升为各领域联动的复合型经贸合作。这些宏大构想和努力方向的经济意义不言而喻,更有国家在外交、政治方面的长远利益考量。国家在为中国企业“走出去”争取日益扩展的对外经济技术合作市场空间,为我们争取更加稳定、安全、可持续发展的国际环境。这是国家层面对企业“走出去”的重大支持。但是如果没有大批企业的“走出去”实践,什么样的宏大目标都会流于空谈。因此可以相信,国家对企业“走出去”的支持将是长期、全方位的。与各国贸易投资便利化的制度环境将不断完善,保障境外投资安全的措施会逐步健全,全面推进与重点市场国家在产业、能源金融、生态环境和人文交流等领域的合作进程将进一步加快,“走出去”战略将以市场导向、企业主体、政府引导的格局不断发展,为企业提供日益广阔的发展空间。
      三、“走出去”工作发展思路、目标及重点
      发展思路:以十八届三中全会“构建开放型经济新体制”精神为指导,认真贯彻落实《国务院关于进一步做好境外投资工作的若干意见》(国办发[2014] 9号)和《安徽省政府办公厅关于支持企业开展“走出去”开展跨国经营的指导意见》(皖政办[2014] 42号,以下简称“两个意见”),坚持“走出去”与转变外贸增长方式相结合、“走出去”与提高利用外资水平相结合、“走出去”与提升风险防范能力相结合、“走出去”与促进经济结构调整升级相结合的发展原则,按照投资集群化、工程高端化、劳务规范化的发展要求和“突出周边、主攻非洲、拓展南太、开发拉美、探索欧美”的战略布局;以构建大商务格局为目标,以推动优势产业和富余产能境外转移为突破口,在对外投资上以深化境外经贸合作区建设为抓手、在对外承包工程上以深化项目拓展为抓手、在对外劳务合作上以深化服务平台建设为抓手,主动响应涉外投资审批体制改革趋势,加强政策支持、服务保障和安全防范体系建设,为企业安全高效整合全球资源,培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司,奋力开拓外经工作新局面。
      总体目标:根据省政府办公厅皖政办[2014] 42号文件精神,我省对外投资合作的总体目标是:“十二五”期间,实现全省累计对外实际投资35亿美元以上,其中投资5000万美元以上的企业10户; 对外承包工程累计完成营业额180亿美元以上,其中完成营业额1亿美元以上的企业10户。2013年至2020年,全省对外实际投资和对外承包工程完成营业额年均增长15%以上;“走出去”企业数量较2012年末翻一番,达到 600户,其中投资1亿美元以上的企业10户;培育3个以上省级境外经贸合作区,积极争创国家级境外经贸合作区。
      发展方向:按照国务院9号文件和省政府办公厅42号文件要求,未来若干年我省对外投资合作工作的重点:一是推进境外资源合作开发,建设境外资源能源合作基地,拓宽我省重要资源能源供应渠道。二是推进优势产业转移,促进我省优势产业和易受贸易摩擦影响的产品生产有序向境外转移。三是推进境外营销网络建设,提高我省产品国际市场销售份额。四是推进农业“走出去”,继续发挥龙头企业重点项目的示范和带动作用,引领更多企业抱团“走出去”。五是推进境外研发布点,增强我省本土企业自主研发能力。六是推进对外承包劳务拓展,打造“徽工皖匠”品牌,促进我省对外承包工程向高端发展,带动出口和劳务输出。七是推进服务业“走出去”,提高我省服务业国际化水平。八是推进企业境外上市,鼓励企业实现资产证券化,拓宽融资渠道。
      2014年,全省对外投资合作的目标任务是:对外实际投资7亿美元,增长15% ;对外承包工程新签合同额和完成营业额分别为31.5亿美元、33.5亿美元,均增长 15%。
      2014年重点工作:外经工作将加速融合入"大商务"格局,在完成基础工作的同时,重点做好以下工作。
       1.宣传贯彻“两个意见”。一是理清工作思路,准确把握《国务院关于进一步做好境外投资工作的若干意见》和 《安徽省人民政府办公厅关于支持企业“走出去”开展跨国经营的指导意见》的精神,紧盯我省“走出去”发展方向,制定完善相关细则,理清各部门职责,明确工作措施,加强组织领导、加大政策支持力度,加速服务推动企业做大做强,促进我省“走出去”更快更好发展。二是加大宣贯力度,通过新闻发布会和专题报道,宣传我省实施“走出去”战略的成果。制订贯彻“两个意见”的培训计划,分部分、分行业、分区域举办集中培训宣传解读“两个意见”和“走出去”相关政策,帮助企业更好地理解文件精神,促进更多企业地“走出去”。
       2.大力推进企业孵化。一是动态调整。通过日常联系和业务宣传培训工作 ,及时了解企业“走出去”意愿,发现服务需求;随时与省经信委、工商联等部门及各市商务局沟通有关信息,根据企业和各单位反馈情况,动态调整孵化企业名单,逐步扩大孵化工作服务面。二是培训指导。联合工商联等有关部门和各关市商务局,组织“走出去”政策业务培训,宣传“走出去”战略意义,通报国际市场形势和国家、省及有关部门促进“走出去”政策;讲解“走出去”业务流程,介绍相关服务机构。三是重点服务。按市分组,以日常联系中发现的重点企业和潜在项目为重点,与各市商务局共同走访企业,了解情况,进行政策宣讲。根据《“走出去”企业孵化方案》,加大对孵化企业的政策支持力度,落实对孵化企业境外市场考察、省内外项目对接、对外投资前期费用、贷款贴息和海外投资保险的保费补助。四是推介促进。不定期选择政局稳定,与我国关系友好,投资政策优惠的国家驻华经商机构或招商机构共同举办投资推介会,帮助企业了解投资目标国家的法律法规和投资环境。 
      3.深化建设境外合作区。按照《指导意见》要求,培育省级境外经贸合作区,向建成国家级境外经贸合作区努力。一是深度推介交流。通过各类新闻媒介,宣传我省境外经贸合作区投资环境和吸引产业,面向全国进行系统招商,以外经建贝拉经贸合作区已有设施为平台,组织本省出口企业到贝拉合作区举办安徽商品出口展销会,探讨在当地建立加工基地、销售网点、仓储转运中心可行性,争取将贝拉合作区建成安徽企业进入东南非洲的主要入口。跟踪合肥新长江投资集团柬埔寨工业园项目进展,适时配合企业在省内招商活动。二是深化产业链配套。根据东道国产业定位和特点,结合我省优势产业和富余产能,谋划围绕家电、建材、汽车等2-3个主导产业和与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等相关产业“上下游”的产业链条,确定目标企业,有目的、有针对性地推动企业入园发展,对奇瑞、江淮汽车巴西汽车项目进行持续跟踪,加大招商引资力度,争取带动更多配套产品生产企业入园建厂,鼓励省农垦集团发挥对非投资联盟作用,争取带动更多安徽涉农企业赴津巴布韦参与农业综合开发项目。三是搞好服务保障。搜集研究并向企业定期发布重点合作国经济、政治、经济、法律、社会、文化,以及安全局势、安全预警等方面信息。联合高等院校对拟派往园区的企业人员进行外语、法律、财会、管理、市场开拓方面开展系列培训,培育一批适应跨国经营需要的复合型外向人才,增强企业“走出去”能力。
       4.强力推动产能转移。将“走出去”与“引进来”、“走出去”与进出口相结合,引导我省优势和传统产业向境外转移,深化产业结构调整,促进产业升级。一是摸清摸透家底。通过贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,加强与发展改革委、经信委等部门协调配合,依靠行业主管部门和有关行业协会、中介机构了解不同行业现状,对产能过剩情况和优势产业的市场结构做到心中有数,排出有实力、有意愿“走出去”的企业,开展有针对性的辅导和信息服务,组织市场考察和项目对接,帮助企业了解政策,自主决策,选择适当的方向、方式实现“走出去”。二是确定国别产业。按照我省“突出周边、主攻非洲、开发拉美、拓展南太、探索欧美”的市场战略,实现在国际分工体系中“低位保持、中位扩张和高位渗透”的目标。三是加强考察对接。加强与我国驻外使领馆和经商机构的联系,组织针对特定国别和区域的考察和对接活动,并邀请有关驻外经商参赞来皖考察,助推产能过剩行业企业“走出去”。四是投资促进转移。推动设立境外经贸合作区,吸引国内企业入园。按照优势互补、互利共赢的原则,集群化向境外转移纺织、汽车、建材等我省优势行业,在全球范围内开展资源和价值链整合。五是工程带动转移。拓展对外工程承包领域,提升时外承包工程质量和效益,推动企业积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目,带动技术、装备、产品、标准和服务等领域的过剩产品出口。释放省内过剩的施工建设产能,为安徽的产品培育国际市场;六是强化保障体系。用足用好国家对外经济技术合作专项资金、国外矿产资源风险勘查专项资金、对外承包工程保函专项资金等,利用好“走出去”协调机制的作用,推进政府与企业间过剩产能信息的沟通和交流,向企业提供境外市场环境、经济、法律法规、安全等信息,对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策,加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序。
      5.提升承包工程水平。根据我省对外承包工程企业现状,按照业务结构升级、市场结构优化、管理能力增强、忧秀品牌形成、分工体系建立的原则,对我省对承包工程企业通过分类指导,政策引导等措施促进我省对外承包工程业务由规模扩张型向质量效益型的转变,逐步实现业务的转型升级。一是走向高端。鼓励中铁四局、安徽建工、省外经建、十七冶、化三建等对外承包工程经验较丰富的企业,将业务由低端的施工总承包向EPC、 BOT等高端承包工程发展,加强项目管理,打造精品工程,践行互利共赢发展理念,提升安徽企业国际形象,树立安徽建设品牌。二是协力共进。鼓励东华工程、合肥水泥研究院等设计研究企业提高市场开发和项目运作能力,扩大 EPC项目规模,带动我省设备和技术“走出去”。加强与省内优秀施工企业合作,建立分工明确、优势互补的联合舰队,分工协作,共同实施大型项目。三是独立承接。引导安徽电建一公司、安徽水安集团等企业发挥多年来与央企业合作实施国际工程项目的经验,积极尝试自主对外承接工程项目,实现由“借船出海”到“造船出海”。四是寻求突破。支持省内由于国际商务人才不足,国际市场开拓能力有限的尚未“走出去”对外承包工程企业,加强与中央企业及省内优秀承包工程企业合作,通过实施分包项目实现“走出去”。五是银企合作。争取各类金融机构支持我省企业承接境外BOT、BOOT项目,促进承包工程与投资结合,转变行业增长方式,提高项目管理水平,确保我省境外各类工程项目稳步推进。
       6.规范外派劳务发展。一是完善相关政策。出台《安撒省对外劳务合作服务平台考评办法》,进一步细化我省对外劳务合作服务平台建设指标,明确平台发展任务。通过打分考评,量化差距、形成对比,从而提升各平台对不断完善自身建设的重视,推动全省平台建设总体水平的提高。二是加速平台建设。督促检查10家已在商务部网站公示的劳务平台完善软硬件建设,切实发挥劳务平台规范外派劳务经营的重要作用;引导支持尚未建立劳务平台的市(县)尽快建设,保证每个有外派劳务业务的市(县)都建立平台,外派成一定规模的市(县)必须建立平台。三是推动业务升级。和极推动对外劳务合作转型,鼓励对外劳务合作企业积极开拓厨师、护师、技术外包等高端劳务,进一步壮大日本、新加坡等劳务外派业务,逐步降低建筑劳务等纠纷率高的低端外派业务比重。探索外派高等院校毕业生境外就业渠道,提升外派人员素质。四是强化培训考试。坚持不培训不外派,所有外派劳务人员必须经外派劳务政策法规、境外工作和生活环境、安全状况及风俗民情等培训,并取得培训合格证后方可外派。
       7.完善促进评价体系。一是进一步完善支持政策。根据《关于支持企业“走出去”开展跨国经营的指导意见》结合当前我省“走出去”业务发展情况,研究制订导向性更强、重点更突出的“走出去”财政支持政策。二是建立跨国经营评价体系。确定科学合理的企业跨国经营评价指标,制订企业跨国经营评价办法,根据办法对我省企业跨国经营进行科学考核评价,根据考核结果,分别对跨国经营指数高和成长性强的企业分类指导,给予通报和相应的激励政策,着力培育一批规模型的本土跨国公司,扶持一批“走出去”潜力大的企业。三是建立部门考核体系。制订针对相关部门的“走出去”工作考评办法,调动各部门力量支持企业“走出去”。
      8.加强服务促进工作。一是做好协调引导。充分发挥省“走出去”协调机制作用,针对重点企业、重点项目实施重点支持、重点服务。二是做好项目梳理。加强到“三个一批项目”的跟踪服务。着力实施好正在执行的重点对外投资合作项目。指导企业加快已开工建设项目的实施进度,同时强化预警管控;对已签约的合同金额 1000万美元以上项目加强服务,促其尽快实施;继续坚盯正在洽谈的意向合同额 1000万美元以上的重点对外投资合作项目,积极向前推进。三是做好跟踪服务。进一步完善对重点“走出去”企业、重点对外投资合作项目联络员制度,实行月度跟踪、季度分析报告制度,及时发现、分析、解决项目运营中存在的的问题。
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